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政策不給“油”校車難提速

更新日期:2013/7/9  來源于:www.inkusapp.com  作者:  點擊次數(shù):
  2012年被業(yè)界稱為我國校車市場元年,國務(wù)院《校車安全管理條例》和兩項校車新國標(biāo)相繼頒布實施后,校車市場在萬眾矚目中快速啟動。
  然而,大好局面并沒有延續(xù)到今年。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為,相關(guān)支持政策遲遲不落實從根本上制約了我國校車市場的發(fā)展。

  ■校車銷量增長現(xiàn)乏力

  中國公路學(xué)會客車分會多年來一直從事我國客車銷售數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析工作。根據(jù)他們對國內(nèi)50多家客車企業(yè)銷售數(shù)據(jù)的匯總,去年,我國校車銷量超過2.7萬輛。
  在此基礎(chǔ)上,中國公路學(xué)會客車分會副秘書長佘振清去年底曾樂觀預(yù)計,今年我國校車銷量有望達(dá)到3.8萬輛,比去年增長40%。然而,今年一季度的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)讓他感到形勢很嚴(yán)峻。
  中國公路學(xué)會客車分會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,今年一季度,我國5米以上校車銷量不僅沒有增長,反而比去年同期下降10%。記者也了解到,今年前4個月,我國多數(shù)主流大中型客車企業(yè)的校車銷量只有200多輛,宇通校車銷量雖然超過1700輛,數(shù)倍于多數(shù)競爭對手,但同比降幅超過30%。
  與此同時,我國校車銷售結(jié)構(gòu)也發(fā)生了值得關(guān)注的變化。根據(jù)中國公路學(xué)會客車分會的統(tǒng)計,去年,我國校車銷量主要集中在7~8米、6~7米、8~9米三個長度段的車型上,6~9米校車全年銷售近2萬輛,占校車總銷量的73%。而5~6米校車和3.5~5米校車銷量分別為2531輛和1425輛,僅占校車總銷量的9%和5%。
  進(jìn)入今年以來,5米以下車型卻一躍成為校車市場的主力。據(jù)佘振清透露,今年1~5月,我國校車銷量同比增長10.74%,但5米以上校車銷量同比增幅只有2.76%。“3.5米~5米校車銷量增幅最大,5米~6米校車銷量也在增長,其他長度的校車銷量都在下降。”他告訴記者。
  在中國公路學(xué)會客車分會統(tǒng)計的50多家客車企業(yè)中,今年1~5月,校車銷量同比增幅最大的是桂客集團(tuán)。這家企業(yè)銷售的1400多輛校車中,絕大多數(shù)是3.5米~5米車型。
  按照國家標(biāo)準(zhǔn)《專用校車安全技術(shù)條件》(GB24407-2012),車長大于5米且小于等于6米的,屬于輕型專用校車;車長大于6米且小于等于12米的,屬于大中型專用校車。顯然,3.5米~5米校車并不在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的專用校車之列。
  “按照目前的態(tài)勢,3.8萬輛的預(yù)期很難實現(xiàn)。今年上半年結(jié)束時,我們可能對今年校車市場的預(yù)期進(jìn)行調(diào)整!辟苷袂甯嬖V記者。

  ■政策支持至今未兌現(xiàn)

  談及校車市場增長乏力的原因,佘振清直指政府支持政策不到位!皩π\噷嵤┴斦a貼、稅費減免,《校車安全管理條例》中有明確規(guī)定。但《條例》頒布實施已經(jīng)一年多了,具體的補貼、減免辦法至今沒有見到。此外,大中型校車駕駛員短缺也是制約校車市場發(fā)展的一處政策硬傷!彼J(rèn)為。
  《校車安全管理條例》規(guī)定,“支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān),具體辦法由國務(wù)院財政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法,依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定!庇浾咴谪斦烤W(wǎng)站上查詢了近一年多發(fā)布的政策,未見到具體的校車財政補貼辦法。
  不僅如此,記者在搜索各地方政府對校車的補貼、減免政策時還發(fā)現(xiàn),今年3月,貴州省明確要求中小學(xué)慎用校車,所有民辦幼兒園一律不允許開校車接送幼兒。對此,貴州省教育廳給出了兩點解釋:一是貴州山高谷深,路況等條件差;二是目前當(dāng)?shù)囟鄶?shù)民辦幼兒園的校車是達(dá)不到國家專用校車標(biāo)準(zhǔn)的普通載客汽車,一旦發(fā)生事故后果嚴(yán)重。
  “一些地方政府的不作為,使得中央政府對校車的政策支持變成一張空頭支票!敝貞c交通大學(xué)公共交通學(xué)者王健也認(rèn)為,校車市場發(fā)展趨緩的根本原因在于政府的經(jīng)濟支持政策不落實,個別地方還存在規(guī)避管理責(zé)任的現(xiàn)象。
    “校車市場是一個政策性很強的市場。美國校車產(chǎn)業(yè)就是靠各州政府提供的大量財政補貼發(fā)展起來的。校車之所以能夠成為美國一個獨立的客運細(xì)分市場,規(guī)模幾乎與公交客車相提并論,與聯(lián)邦政府的一系列法規(guī)和完善的管理制度是分不開的!蓖踅「嬖V記者,學(xué)生運輸是美國運輸法規(guī)的重要組成部分,是一種法定的運輸方式。相比之下,《條例》則缺乏應(yīng)有的法律高度,相關(guān)條款的規(guī)定也過于原則,就像沒有法定的教育經(jīng)費支出保障,義務(wù)教育就無法實施一樣!啊稐l例》只是一種行政規(guī)定,如果能夠上升到國家立法的高度,對地方政府的約束力將明顯增強,相關(guān)的財政支持政策也更容易落實!蓖踅∨e例說,《校車安全管理條例》要求其他車輛避讓校車,但在我國的《道路交通安全法》中并沒有體現(xiàn),交警在執(zhí)法過程中很難依法執(zhí)行!敖∪姆ㄒ(guī)與管理制度有助于校車市場的發(fā)展!蓖踅≌J(rèn)為,如果相關(guān)法律法規(guī)不能夠盡快完善,我國校車市場的發(fā)展會比較緩慢,主要是城市中的私立學(xué)校具有一定購買力。
  佘振清表示,國內(nèi)存在對校車的剛性需求,雖然政策因素暫時制約了校車市場的快速發(fā)展,他仍然看好校車市場前景。

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